全国人大代表徐诺金 兰考模式成效明显建议普惠金融立法

大河报·大河财立方记者裴熔熔

“兰考模式”运行三年多以来，最新成效如何?普惠金融如何真正落地开花?作为世界性难题，广大民营小微企业的金融供给又将如何保障?

在十三届全国人大三次会议召开之际，全国人大代表，中国人民银行郑州中心支行党委书记、行长徐诺金接受了大河报·大河财立方记者专访。

“兰考模式”基本成型再次为普惠金融立法工作呼吁

2016年12月26日，九曲黄河的最后一道弯上，豫东小县兰考迎来了一个“高光时刻”：经国务院同意，兰考获批成为全国首个国家级普惠金融改革试验区，正式开启普惠金融改革大幕。作为改革试点，兰考的普惠金融进展受到各界关注。

“三年来，兰考试验区大胆探索、勇于创新，‘以数字普惠金融综合服务平台为核心，以金融服务体系、普惠授信体系、信用信息体系、风险防控体系为基本内容’的‘一平台四体系’兰考模式基本成型，经济和社会效益凸显，全省复制推广进展良好。”徐诺金向大河报·大河财立方分享的一组数据可见一斑。

目前兰考已基本实现普惠金融服务站村村全覆盖、普惠授信户户全覆盖、数字普惠金融服务人人全覆盖的“三个百分之百全覆盖”目标。兰考主要金融指标增速明显优于全省、全国平均水平，主要经济指标增速持续位居全省第一方阵。22个试点县(市、区)通过评估验收，“兰考模式”在全省复制推广。

“在普惠金融发展取得阶段性成果以后，仍有两个问题是我非常关心的。一个是普惠金融制度的顶层设计问题，一个就是普惠金融的升级和持续性问题。”作为兰考县普惠金融改革试验区领导小组办公室主任，徐诺金对现阶段普惠金融的发展有深刻思考。因此，他今年将再次“制定专门的普惠金融促进法”的建议带到全国两会现场，为普惠金融立法工作呼吁。

他建议，《中华人民共和国普惠金融促进法》以明确需求者权利与义务为核心，规定供给者权利与义务，金融监督管理部门和各级人民政府部门引导、激励、评估和监督等方面职责及权力，以推动我国健全金融治理体系，助力普惠金融更好发展。

金融服务民营小微企业存短板徐诺金提出五大破题建议

作为普惠金融发展过程中的重要一环，民营小微企业的金融供给历来受到社会各界关注，尤其是融资难这一世界性痼疾。但实际上，多项利好政策、多种优惠资源均在向民营小微企业倾斜，为何融资难题仍然无法有效破解?

“一方面是由于各类政策相对分散，未完全形成政策合力，实施效果不及预期;另一方面，我们通过深入调研，发现在金融服务民营小微企业方面还存在一些短板。”徐诺金对大河报·大河财立方记者表示，这主要体现在以下四个方面。

一是支持重点不够具体、明确，导致行业部门、金融机构在支持民营小微企业过程中各自为战，降低了服务的精准度;二是支持政策弹性大、合力弱，在配套机制、实施细则、责任追究等方面缺乏硬性约束;三是银行服务不够主动、精准;四是银企之间的信息障碍持续存在。

为精准破解上述问题，2019年初，人行郑州中心支行联合河南省10个相关厅局创新推出民营小微企业金融服务“百千万”三年行动计划(以下简称行动计划)，即每个县筛选约100家，每个省辖市约1000家，全省合计约10000余家民营小微企业，开展有针对性的支持。

经过一年实践，行动计划取得明显成效，名录库企业的获贷率和首贷率提高明显。在行动计划助力下，河南民营小微企业融资整体呈现“量增、面扩、价降”的良好趋势。

结合行动计划有关经验，徐诺金也将在两会现场带来“进一步改善我国民营和小微企业金融支持环境”的五项建议：一是明确支持标准，在全国范围实施企业特别帮扶计划;二是完善顶层设计，营造适宜的支持环境;三是激发基层动力，形成上下联动良好态势;四是明确主办银行，夯实金融机构主体责任;五是打通信息壁垒，搭建全国统一的民营小微企业信用信息共享平台。