杨之甜王茂鸿
当疫情的寒冬渐去渐远，璀璨的夏日已然走来，海纳百川的高水平开放新格局，正在河南北大门——安阳，从容自信地应运而生。
5月18日，一场声势浩大的招商大会在安阳举行。现场签约项目89个，总投资额1220.7亿元，涵盖新能源、智能制造、精品钢及深加工、汽车及零部件、电子信息、数字经济、文化旅游等多个领域。参会的175名客商中，不乏中信、万达、富士康等多家央企、全国500强企业和行业龙头企业负责人，另有6位企业行业领军人物当场被聘为安阳“招商大使”。
在全国社会经济发展速度因疫情影响而降低的大背景下，安阳招商引资实现逆势上扬。
且看一组数字：
2019年，安阳政务服务“一网通办”，市本级1169项中进驻实体政务大厅的1145项全部实现“一窗”分类受理;“一门办税”应进全进，全市新增减税降费32.86亿元，缩减新办企业首次购票时间，仅需半天;进口环节居全省第五，出口环节居全省第一;2020年，将进一步压减工程建设项目审批时限，减至50个工作日以内……
再看一揽子新举措：
安阳市推出支持复工复产20条;出台史上力度最大、含金量最高、惠及面最广、针对性最强的人才政策——“洹泉涌流”人才集聚计划;市领导带头“一对一”帮扶企业，号召“千员帮千企”;“迎客入安”若干政策，优惠空前……
“生态环境要‘美丽’，营商环境要‘宜人’。要增强优化营商环境的紧迫感，全力打造一流营商环境，形成优化营商环境的强大合力。”安阳市委主要负责人说。
生态环境的绿水青山是“金山银山”，营商环境的“绿水青山”同样是“金山银山”。近年来，安阳市委、市政府拉高标杆，以营商环境评价为抓手，聚焦群众和企业反映突出的“痛点”“堵点”“难点”，强力推进“放管服”改革，补短板，促提升，打造“强磁场”，释放“强引力”，加快建设与区域性中心强市相适应、相匹配的一流营商环境，为经济高质量发展提供强劲支撑。
政府当好“店小二”人人都是营商环境
——近千名领导干部俯身一线，甘当“店小二”，对全市近千家规模以上工业企业和重点建筑业企业开展“一对一”精准帮扶活动
老工业基地安阳，多年来钢铁、冶金、煤焦化等传统产业一度占比70%。近几年，该市产业发展增添了全新动能，“无中生有”引进了新能源汽车、智能制造、机器人等一批新项目，新能源汽车和通航制造等新兴产业不断发展壮大，初步构建起“新能源汽车及零部件、高端装备制造、精品钢及深加工、文化旅游”四大千亿级产业格局。
安阳经济转型之所以步履稳健，主要原因之一在于安阳市委、市政府不断推动广大干部解放思想，倾力优化营商环境，为经济迈向高质量发展提供了不竭动力。
“全市上下要积极行动起来，围绕市场主体需求，聚焦转变政府职能，对标先进，奋勇争先，创造一流营商环境，厚植发展优势，激发经济活力，以良好营商环境推动新时代区域性中心强市建设。”在4月13日安阳召开的全市优化营商环境大会上，安阳市政府主要负责人发出动员令。
对标一流，刀刃向内，自我革新，站在新的历史起点上，安阳正在开启打造一流营商环境“加速度”，释放出最强吸引力，培育提升发展新优势，加快推进区域治理体系和治理能力现代化。
为进一步优化营商环境，提升机关干部服务企业能力，密切政企关系，帮助企业疏“堵点”、破“难点”、接“断点”,激活企业发展活力，今年4月，安阳创新推出“千员帮千企”活动。近千名领导干部俯身一线，甘当“店小二”，对全市近千家规模以上工业企业和重点建筑业企业开展“一对一”精准帮扶活动。
活动开展一个月以来，安阳市发改委已收集工业企业问题51个，已解决25个;收集城市建设方面的问题18个，已解决6个;其余正在研究解决。
“打造一流营商环境只有起点，没有终点，所以这项活动没有设截止日期，会长期开展。”安阳市发改委相关负责人说。
领导“一对一”服务，干部当起“店小二”。这样的创新举措，安阳出台的不止一项。
同样在4月，安阳市还推出“关爱企业家‘八大员’行动计划”，明确要求市直相关部门各司其职，为企业家当好“宣传员”“联络员”“组织员”“勤务员”“护航员”“解说员”“交通员”“保健员”，并出台了表彰激励、政企沟通、引进人才、服务企业、依法维权、政策宣讲、绿色通道、关爱健康等八个方面24条具体措施，关心支持企业家特别是新生代企业家健康成长。
“我们也有话语权了!”在刚结束的安阳市工程建设项目审批制度改革会议上，安阳建业置业有限公司项目负责人说，“市工改办牵头帮我们企业解决了不少在建设过程中遇到的痛点、难点。真正是想企业所想，急企业所急。今年建业集团在安阳还要开更多新的项目。”
为表诚意，他们还聘请优秀企业家担任政府发展顾问，制定实施重大经济政策、涉企政策，先征求企业家意见，每年组织企业家评议部门优劣;开通企业家绿色服务通道，设置高铁站企业家服务中心，颁发优秀企业家服务保障卡，在交通出行、子女教育、医疗就医、景区游览等方面给予优待保障;组织企业家学习培训，每年评选功勋企业家，提升企业家政治荣誉感。
“要坚持‘亲清’政商关系。既要‘亲’，又要‘清’，只要是企业发展需要，只要是不搞利益输送，就要大胆为企业家‘站台’，主动帮助企业招才引智、招商引资。”安阳市委书记李公乐提出明确要求。
创新机制深化改革处处都是营商环境
——专门成立由市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，出台系列政策文件，打破单位壁垒，理顺制度流程，营商环境中的“堵点”和“痛点”被一一击破
在日常服务企业走访中，安阳市金融工作局的联络员们了解到，不少企业有上市需求，但在资金、流程方面都有或多或少的困难。为此，今年3月，他们制定下发《安阳市人民政府办公室关于推进企业上市挂牌“百舸竞帆”行动的实施意见》，专门针对有上市希望的企业进行精准帮扶。不仅在奖励措施方面由事后奖励变为过程奖励，市政府还成立重点上市后备企业工作推进专班，实行月调度、季研判制度，统筹推进全市企业上市挂牌工作，采取一企一策、一事一议等直通车式、定制式办法，帮助企业解决上市挂牌过程中的困难和问题，为企业上市挂牌提供良好的营商服务环境。
“通过重点培育100家企业，使全市上市公司数量到10家以上，省定重点上市后备企业到60家以上，在各类资本市场上市挂牌企业总数到300家以上。”安阳市金融工作局相关负责人介绍。
体制机制改革刻不容缓。安阳市发改委作为全市营商环境的牵头部门，积极协同建立全市优化营商环境推进机制，会同相关部门拟定优化营商环境的政策措施并推进落实，给营商环境优化提供了制度保障。
去年以来，该市专门成立了由市长任组长的市优化营商环境工作领导小组，出台了《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》《关于建立优化营商环境工作推进机制的通知》等一系列政策文件，打破单位壁垒，理顺制度流程，营商环境中的“堵点”和“痛点”被一一击破。
“公司之前有一个行政处罚，在信用中国网站显示，招标时被卡住了，咋办?”前不久，安阳市某建设工程有限公司负责人李先生来到市发改委财金信用科咨询。了解到李先生的情况符合信用修复的条件后，工作人员当场向其展示了“信用中国”网站修复流程，并承诺递交材料后10个工作日内完成修复并撤销公示。
信用建设是优化营商环境的重要内容。安阳市发改委以此为抓手，推动社会诚信持续向好，营造良好发展环境。截至目前，他们已为企业修复近百余条失信记录，下一步将继续通过开展信用修复培训，加大宣传，鼓励和引导企业增强诚信意识，进一步推动社会信用体系建设。
为扎实推进安阳市信用建设工作，迅速提升城市信用水平，2月16日，根据安阳市政府安排，市社会信用体系建设领导小组下发《安阳市社会信用体系建设工作方案》，工作任务包含五大项19条，旨在深入发挥信用在创新监管体制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，集中力量补短板、强弱项。与此同时，该市建立信用体系建立联席会议制度，对全市62个涉及单位建立工作台账，实行“月通报、季评价、年考核”制度，努力在营商环境评价、文明城市创建、依法行政考核、消费领域信用体系建设、切实解决执行难五个重点领域形成突破。
安阳市商务部门建立完善开放招商奖惩激励机制，制定了《安阳市关于进一步促进招商引资的若干措施》《安阳市招商引资“飞地项目”管理办法》《安阳市招商引资工作奖惩考核办法》等一系列优惠政策，用“真金白银”吸引和鼓励外来投资者投资兴业，提高区域综合竞争优势。
安阳市人力资源社会保障局牵头起草，以市政府名义下发的《关于进一步支持返乡下乡创业的通知》，就是为持续推进农民工等人员返乡下乡创业，加大政策扶持力度，积极营造支持返乡下乡创业的良好氛围，助推安阳乡村振兴战略实施。
企业群众“跑一次”时时都是营商环境
——今年将进一步压减工程建设项目审批时限，减至50个工作日以内，极大地加快项目前期手续办理
“三天不到，证照全齐，真没想到这么快!”提起开办公司的经历，安阳海霞园林工程有限公司法人代表胡瑞萍竖起大拇指。前段时间，她准备开办园林公司，可之前听朋友说办个营业执照得二十几天，心里还“直打鼓”。“当时正是植树、育苗的好时节，时间不等人，没想到现在政府服务效率这么高，我可要撸起袖子大干一场。”胡瑞萍说。
企业办事线上“一网通办”，线下“只进一门”，现场办理“最多跑一次”是安阳的惠民之举，更是优化营商环境，提升城市核心竞争力的“实招”。
近年来，安阳市深入推进“放管服”改革，努力为企业和群众提供优质、高效、便捷、低成本的政务服务，先后出台《政务服务“只进一扇门”改革实施方案》《关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》等文件，46家具有政务服务职能的单位1145项政务服务事项进驻服务大厅，进驻率97.9%。安阳市行政便民服务中心实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，截至目前，已将1145项政务服务事项纳入“一窗”分类受理，全程电子化业务量超过50000件。
在安阳市民之家一楼西厅，笔者看到，1～11号企业开办窗口按照业务次序设置，各类引导标志、办事指南等设置直接、清晰，各种表格模板一目了然，让群众进入大厅按照标准化程序办事，一看便知，一学就会。在登记窗口，还配套政银合作模式——“建行免费帮办”服务，代办员会主动上前，引导办事群众了解电子化操作流程，帮助企业申报。
同样缩短时限的还有重点项目审批流程。在汤阴，今麦郎集团在办理饮品项目相关手续时，从名称核准到办理土地证，原需要70个工作日办结的12项手续，企业代办员用41个工作日高效办结。为此，今麦郎集团决定将另一项目——投资10亿元，占地220余亩的华龙农庄面粉项目，投资到汤阴县。这是该市行政审批联审联批联办工作成效的缩影。
各部门积极配合联动，不断优化审批流程。2019年，该市全面推行企业登记全程电子化，并在全省企业登记工作会上进行了专题经验介绍。依托市区银行网点，在全市开设了14个营业执照自助办理服务点，真正实现了营业执照“就近能办、多点可办、少跑快办”。
安阳市住房和城乡建设局对全市工程建设项目提前介入，全面推行告知承诺制、并联审批、施工许可“一站式”办理、“联合审查”、“联合审图”、“联合验收”等举措，推行容缺、豁免清单制管理，积极探索容缺受理、豁免办理等创新模式,全面压减审批时限。在办理建筑工程施工许可核准时，全面推行“百问百答”辅导机制，实施建筑工程施工许可“一站式”办理，实现全程电子化网上审批，全省率先承诺1个工作日内办结。
“时间对企业来说就是金钱，我们从拿地到开工行政审批只用了23天，安阳这效率，杠杠的!”碧桂园·云顶项目负责人连连称赞。该项目是安阳市住建局打造的“安阳效率”示范工程通用版，以“流程再造”为重点，以“减无可减”为原则，坚持职能再整合，最大限度减少审批时间，实现规范审批、并联审批、个性服务，切实推动工程建设项目审批提质、提速、提效，从拿地到开工的标准化审批及办理模式，向社会公开承诺，所有工程建设项目，从立项到竣工验收备案全流程、全覆盖审批时限控制在50个工作日以内。
不只是企业，群众办事也“跑一次”搞定。新生儿的事“跑一次”、买卖房“跑一次”、市民身后事“跑一次”、车辆上牌“跑一次”……
目前，安阳在市行政便民服务中心设立企业开办、工程建设项目审批、社会事务、不动产登记等9个综合受理服务区，基本实现无差别统一受理。今年力争开办企业时间压缩至1天以内;不动产登记简化至3个环节，一般事项登记时间压缩至3个工作日;非工作时间为群众提供预约、延时服务;水、电、气、暖纳入工程建设项目办理流程，一站式办结。
在2019年河南省营商环境评价中，安阳市建筑许可指标在全省排第1位;开办企业、知识产权创造保护和运用全省排第2位;不动产登记全省排第3位。
“加速度”的背后，有政策的大力支持。
今年4月，安阳市对标国际国内一流水平，印发《2020年安阳市优化营商环境专项工作方案》，持续打造一流政务环境、市场环境、法治环境，让百姓办事不求人，让企业办事不为难。该方案提出“坚持法治化引领、国际化引领、市场化引领”、推进“放管服”改革，即全面提升行政审批质效、提升“一网通办”水平、深化政务流程再造、推进“证照分离”改革全覆盖、优化政务服务监督。对照全省、全国最高水平，开展营商环境“十四个”核心指标攻坚。
“真金白银”筑好巢事事都是营商环境
——发布“洹泉涌流”人才集聚计划，这是人才政策创新与突破力度最大的一次，也是历年来含金量最高、惠及面最广、针对性最强的人才政策
今年春节，一场新冠肺炎疫情让城市按下“暂停键”。企业停工、经济放缓，可安阳市营商环境改善工作却没停下。随着疫情防控取得阶段性成果，安阳市精准调整战术，及时把推进复工复产放在重要位置来抓。
2月9日，安阳市通过在线视频召开市政府常务会议，专题研究复工复产事项。会后，该市接连出台推进企业复工复产、支持企业共渡难关的多项政策文件，税费减免、就业稳岗、金融帮扶等20多条高含金量的政策措施，按下复工“快进键”。
截止到4月30日，全市(含滑县)复工复产的规下工业企业共计3079家，复工率89.19%，规模以上工业企业728家，应复尽复。限上服务业、贸易业企业总数514家，复工510家，复工率99.22%;限下服务业、贸易业企业总数87129家，复工84410家，复工率96.88%。为受疫情影响的企业发放贷款104.82亿元，捐款捐物423万元，为多家企业办理25.87亿元贷款展期和续贷。
针对企业复工复产，该市要求各县(市、区)、市直部门通过多种方式主动和企业对接，宣传政策，建立本部门企业反映问题机制，认真倾听企业呼声，公布办事电话，方便企业尽快享受到惠企政策，搞好贴心服务，让企业和服务对象信服。
各部门积极联动，助力复工复产。安阳市市场监管局积极推行网上办、掌上办、邮寄办、预约办服务，网上办理注册审批等业务近400件，预约办理业务30余件，电话指导企业50余家次。安阳市税务部门通过微信公众号、微信群、短信平台、咨询电话及时向广大纳税人宣传“非接触式”办税服务，截至目前，累计受理纳税人预约、上门办税5209笔。
随着疫情得到有效控制，安阳市委、市政府又打出一系列政策“组合拳”，全力推动经济社会稳定健康发展。
复工复产催生人才需求。3月24日，省政府新闻办召开我省新冠肺炎疫情防控工作第四十场新闻发布会，通报全省疫情防控最新进展情况，安阳市委副书记、市长袁家健发布安阳市“洹泉涌流”人才集聚计划。
这是安阳市人才政策创新与突破力度最大的一次，也是历年来含金量最高、惠及面最广、针对性最强的人才政策，向全社会传递出安阳市委、市政府对人才工作高度重视和求贤若渴、广纳英才的强烈信号。
进入新时代，安阳围绕建设新时代区域性中心强市，坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，以供给侧结构性改革为主线，狠抓传统产业改造和新兴产业培育，比历史上任何时期都更渴望人才、需要人才，更需要广开进贤之路、广纳天下英才。
该计划主要包括1个总政策和17个子政策，概括起来为“一个体系”“三类人才”“七项优惠”。
“一个体系”：构建定位明确、层次清晰、衔接紧密、促进企业人才可持续发展的引进和培养体系，推动人才引进与技术引进、项目引进有机结合，精准服务重点项目、重点企业、重点产业高质量发展。
“三类人才”：按照引进对象不同，分为三个类别，一是急需紧缺人才，二是青年储备人才，三是其他特殊人才。从全市重点企业中首批筛选了1001家企业，拿出了一批关键重要岗位，对各类人才敞开怀抱、虚位以待。
“七项优惠”：在落户政策、住房补贴、生活补助、创新创业补贴、家属安置、教育入学、其他优惠政策等7个方面，出台了一揽子优惠政策。
“我们要以更加开放的胸怀、更加实在的政策、更加优质的环境、更加完善的服务，大兴引才、爱才、用才之风，把安阳建设成为一座优秀人才受到充分尊重、价值得到充分展现的希望之城，建设成为一座创新创造、活力迸发的魅力之城，成为优秀人才向往之地、集聚之地、圆梦之地。”安阳市委副书记、市长袁家健说。
夏花盛放之时，安阳旅游业早已按下“重启键”。为促进文旅经济全面恢复，安阳于4月中旬出台了《“迎客入安”旅游优惠政策》，包括7个方面、共12条“硬核”举措，其中第一条便是实施景区门票优惠。
该政策显示，自发布之日至2021年12月31日，安阳所有景区向全国医务工作者免费开放，一律免收景区门票;全国大中专院校和中小学师生通过电话预约，赴殷墟景区开展研学旅游的，一律免收景区门票;全国居民通过自助游、自驾游等方式到安阳国有景区参观游览的，可享受景区门票5折优惠，国家法定节假日除外。
除实施景区门票优惠之外，安阳还开通两条免费旅游交通专线、两条惠民旅游精品线路，并提供旅游住宿优惠、支持大型文旅活动、鼓励域外文旅企业来安阳注册。
法治架起“防护网”打造公平公正营商环境
——进一步规范涉企行政执法行为，建立完善涉企监督检查清单制度，开展维护市场秩序、保护企业生产经营和净化企业周边治安环境专项治理行动
法治是最好的营商环境。优化营商环境，是党中央、国务院根据新形势新发展新要求做出的重大决策部署，需要发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。
为打造优质、高效、公平、公正的营商环境，前不久，安阳市委政法委发布《关于发挥政法机关职能作用优化营商环境的意见》(以下简称《意见》)。据了解，《意见》共分四个部分26条，包括严厉打击违法犯罪，全力打造安全稳定的法治环境;加大司法保护力度，全力打造平等竞争的市场环境;全面提升工作效能，打造优质高效的服务环境;积极创新工作机制，全力打造安商亲商的社会环境等内容。
《意见》实施之后，安阳市各项审批服务将更加便捷。比如，安阳市企业引进的外籍高端人才，办理入境签证时限由法定的15个工作日缩短至7个工作日;全面推广全市居民往来港澳台旅游自助签证，在全市公安机关每个出入境业务受理点添置自助签注设备，实现本市居民往来港澳台旅游签注，就近可办，即来即办，立等可取;旅馆、歌舞、游艺等按规定需要向公安机关备案和报送登记信息的行业，在1个工作日内即可完成报备;用章企业符合规定申请刻制公章，印章刻制单位压缩至40分钟以内……
《意见》的发布，将促进安阳市政法机关进一步提升服务意识，主动担当作为，为全市经济社会发展保驾护航，努力营造尊商、安商、护商、亲商的良好环境。
与此同时，安阳还将进一步规范涉企行政执法行为，建立完善涉企监督检查清单制度，开展维护市场秩序、保护企业生产经营和净化企业周边治安环境专项治理行动;妥善处理涉产权保护案件，严格区分经营者违法所得和合法财产，个人财产和企业法人财产，依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施;推进四级公共法律服务中心建设，加强制度建设，完善服务流程，提升服务标准。
营商环境没有最好，只有更好。安阳是“一带一路”建设、京津冀协同发展、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略的交会节点。目前，全市上下正奋力拼搏，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，市场主体繁荣发展，改革创新持续发力，工业动能不断增强，城市格局逐渐打开，环境面貌日新月异，古都安阳的每一天都在发生积极的变化。
如今，安阳正着力构建招商引才引智的新高地，努力打造全国营商环境的一流市、标杆市、示范市。
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