清丰获“三起来”示范县称号

近年来，清丰县紧扣高质量发展主题，坚持产业发展与人民增收并重，倾力打造“四个强县”，实现强县富民整体跃升;重点领域改革稳步推进，创新能力不断加强，实现改革发展质效双增;加快推进濮清同城化发展，不断完善城乡基础设施，实现城乡贯通深度融合，探索出了一条县域高质量发展新路径。据了解，省有关部门将在扩权放权、环境容量、土地指标、节能指标、项目布局等方面给予倾斜支持，赋予示范县(市)156项省辖市级经济社会管理权限。

解锁强县富民的“清丰密码”——清丰县践行县域治理“三起来”系列综述之一

春节刚过，清丰县马庄桥镇赵家村，金灿灿的阳光洒满一排排白色食用菌大棚。大棚里，菌包整齐有序，菌菇长势旺盛;大棚外，闫彩玲开着红色电动小汽车，后座上放着刚采摘的蘑菇，行动带风。路上碰见熟人，被调侃一句“彩玲现在可是赚着钱了”，她咧嘴笑个不停。

讲致富，难免要讲从前;讲从前，就光想掉泪儿。“公公有食道癌，婆婆有糖尿病，都得常年吃药。俺当家的又在工地上出了事，没法干重活儿，家里连孩子的学费都掏不起。那日子，真不是过的。”闫彩玲说。后来，村干部找到她，让她种蘑菇，没承想种出个“金疙瘩”。第一年，她把贫困户的帽子摘了;第二年，把2万元外债还清了，还买了车。更高兴的是，“种植能人”“三八红旗手”等各项荣誉也得了不少，闫彩玲成了当地响当当的致富带头人。

国之称富者，在乎丰民。近年来，特别是2021年以来，清丰县深入践行习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，聚焦“四个强县”目标，全力推进“一区两园”建设，把做强产业作为强县富民的根本，以产业发展壮大县域经济实力，增进民生福祉，带动群众增收致富，全县经济社会呈现出“成高原”的良好态势，全面夯实强县富民经济支撑。

主导产业崛起成势 筑牢强县富民顶梁柱

在清丰丽曼俪家居有限公司，整个生产车间没有粉尘，没有异味，各种智能化生产设备有节奏地自动化运转，或激昂高亢，或轻柔舒缓，仿佛是在演奏交响乐。

“目前，家居行业多采用手工焊接，存在生产效率低、产品质量不稳定等问题。”驻足全自动焊接机器人旁，该公司负责人张显国为记者讲解先进设备的魅力，“而这台机器人的弧焊工艺具备不同摆动样式功能，可在不同型材上进行搭接、角接、单边等多种焊接，不会出现不均匀、焊穿等现象，零部件间对接焊缝和角接焊缝间隙小于1毫米。在减少人员50%、提升效率50%的情况下，年产软体家具10万件，实现年产值3.6亿元，带动500余人就业。”

作为全县第一主导产业，绿色家居占比较大。去年以来，清丰县紧紧围绕“绿色家居强县”目标，新增开发区规划面积21.3平方公里，优化家居主导产业发展布局，建设实木家具园、智能家居园、家纺产业园3个“园中园”，奋力打造千亿级家居产业集群。

同时，以产学研合作为载体，充分依托河南省家居产品检验检测中心、濮阳市家居研究院等公共平台，加强与高等院校、科研机构合作，加大新技术、新工艺、新产品的开发与引进力度，大力推进以智能化为引领的“三大改造”，积极引进焊接机器人、数控机床、自动化喷漆房等智能化设备，实现生产换线、设备换芯、机器换人。

点滴浸润，跬步千里。全友家私、丽曼俪、东方冠雅等一批智能化项目相继投产，智能家居企业核心竞争力飞速提升;新纺科技、建尚纺织等企业相继投产和落地，家纺产业初具规模;利用大数据、云计算技术、3D模拟技术，实现线上立体模拟设计、个性化定制与线下大规模生产创新融合发展……清丰绿色家居产业正形成实木、板式、软体、办公、酒店、教学、颐养、家纺等全业态发展新态势，实现从粗放加工向智能制造、从家具制造向家居产销的蝶变升级。

目前，该县累计入驻家居企业210家，年产家居230万套，销售收入达300亿元，直接安排就业3.2万人，间接带动近20万人，人均增收3500元/年。

特色产业化茧成蝶 夯实强县富民压舱石

清丰县地处黄河故道，土层深厚、水源充足，历史上就有种植红薯的传统。“原来种白瓤的，主要打粉条用;现在种红瓤的，每亩能产3000余公斤，直接上网卖，最贵的品种能卖1.5元/公斤。”尝到红薯种植的甜头后，清丰县双庙乡沙格寨村村民孙仲朝见人就谝。

孙仲朝不知道，他所用的红薯种苗大有乾坤。为推进红薯产业“二次升级”，清丰县充分依托华薯农业科技、新阳种业科技等企业，加强高产、优质、高效和专用型红薯的开发、引进与推广，打造国内甘薯行业最大的脱毒组培实验室和国内第一家甘薯健康种苗繁育植物工厂，成功繁育出多款口感好、附加值高的新品种，实现了以龙头企业为依托、助力群众增收致富的双赢发展。

同样的事情还发生在食用菌产业。为推动产业链条优化升级，该县与中科院、华大基因等多家知名院企合作，建成省级食用菌检测中心，建成市级以上重点实验室5个，培育出国家、省、市级高新技术企业13家，推动20余项科技成果在企业转化，相继吸引瑞丰农业、裕丰农业等12家食用菌工厂化生产企业入驻。

去年以来，清丰县以打造现代农业强县为目标，聚焦食用菌、红薯、辣椒、叶菜等特色产业，大力发展食用菌、红薯、辣椒、叶菜“红白绿”三色产业，打造“以4家龙头企业为引领，70个标准化食用菌种植基地、30万亩红薯、30万亩辣椒、10万亩叶菜为支撑”的农业产业化发展新格局，辐射带动12万余名农民稳定脱贫致富。

在此基础上，清丰县坚持“农头工尾”，强化产业融合、实施品牌驱动，形成了一批以伍钰泉等为代表的面粉加工产业，以慷达食品、味德食品、三净食品等为代表的冷冻食品企业，以蓉语火锅、米斯卡等为代表的中央厨房产业，以创润食品、建省食品等为代表的肉类屠宰、分割、深加工产业，以天口食品、桃园建民等为代表的调味品、酱料产业，向全产业链发展迈出了坚实步伐。

新兴产业聚链成群 蓄积强县富民新动能

一边是主导产业长“高”，一边是特色产业长“大”。那么，未来蓝图又该如何规划?清丰县立足优势、着眼未来、向新而行。

——规划建设6.1平方公里的六塔生物经济产业园，着力引进正星光伏制氢、莱檬生物果胶等项目，培育经济高质量发展新引擎。

——培育节能环保和高端装备制造等新兴产业，全面实施装备制造业“智能提升”“5G+”计划，重点推进中石集团、三友机械等项目的升级改造，努力打造新兴产业园。目前，该园占地4.56平方公里，入驻企业45家，带动就业3800余人，拥有专精特新企业4家、高新技术企业5家。

——推进制造业数字化转型。大力支持中汇机电空气净化、中坤实业配电柜和充电桩、雨辰与清华大学合作开发研究大众七速双离合变速箱电脑及电气开发全自动电气设备生产线，加快三友机械高端农业装备研制和示范应用，释放产业转型发展的乘数效应。

——抢抓新能源赋能新赛道。坚持“有中育新”“无中生有”，强化招引引领型项目，加强与森思达新能源科技有限公司对接，快速推动高效(菌)光大棚、绿氢电源—风电、绿氢制备厂、氢能装备制造等项目落地，加快推动“新兴产业强县”建设，培育新的经济增长点。

数字，记录着经济的发展腾飞和民众的幸福指数。2022年，清丰县工业投资同比增长84.4%，高于全市平均水平50.1个百分点，居全市第1位;社会消费品零售总额完成72.9亿元，同比增长4.1%，居全市第1位;一般公共预算收入完成11.3亿元，同比增长9.1%，居全市第1位;税收收入完成7.4亿元，同比增长9.1%，居全市第1位，真正把强县富民落到了实处。

清丰县：改革“金钥匙”打开发展新格局——清丰县践行县域治理“三起来”系列综述之二

潮起海天阔，春来万象新。

当探访清丰县先进制造业开发区，看到大干快上的项目建设气场、产销两旺的企业生产景象;

当走进清丰县行政服务中心，见证“一窗式受理、最多跑一次”模式跑出政务服务新速度;

当漫步清丰县城区大街小巷，倾听人民调解“清丰模式”催生的一个个暖心故事;

当徜徉清丰县广袤乡村，感受农村集体产权制度改革和国家乡村振兴示范县建设带来的美好图景……

人们会更加真切地感受到改革这把“金钥匙”激发出的磅礴活力，推动清丰县经济社会加速崛起的如虹气势。

近年来，清丰县深入践行习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，坚持改革和发展有机结合，大力实施创新驱动发展战略，突出问题导向和民生取向，一些重点领域和关键环节改革取得重大进展，形成了一批具有清丰特色的典型经验，谱写了一曲加速发展、加快转型、创新跨越的新华章。

全面发力强化改革系统集成

党的二十大报告提出，“要坚持以推动高质量发展为主题”“加快建设现代化经济体系”。如何开启县域经济社会高质量发展新征程，以县域经济社会高质量发展，为中国式现代化贡献县域探索、样本、经验，成为新征程中全国县域需要回答的“一号命题”。

“新时代坚持和发展中国特色社会主义，根本动力仍然是全面深化改革。”习近平总书记关于改革创新的重要论述，成为坚强指引。

近年来，清丰县深入贯彻落实党中央关于全面深化改革系列决策部署和省委、市委工作要求，始终把改革作为推动高质量发展的“关键一招”，系统集成、协同高效推进全县全面深化改革工作。

这是系统集成的布局。坚持中心工作推进到哪里，改革工作跟进到哪里。每年年初明确年度深化改革工作要点，为全县改革谋好篇、布好局。同时，推进改革攻坚专项小组及各项目牵头单位，结合各自目标任务制定具体实施方案，做到所有改革项目有实施方案、有明确目标、有阶段结点、有验收标准，促进改革工作与中心工作同频共振、相得益彰。

这是狠抓落实的韧劲。坚持大员上阵，领导带头抓改革，压紧压实县委深改委领导责任、县委深改办牵头抓总责任、改革攻坚专项小组及其牵头单位责任、改革项目责任单位主体责任，有力保障改革任务顺利推进。

这是突围攻坚的胆识。坚持规定动作狠抓落实、自选动作积极突破，县域三项改革稳步推进。目前，省赋予县255项经济社会管理权限涉及清丰县253项应接尽接、运行平稳;开发区体制改革基本完成，在全市率先建成开发区政务服务中心，实现企业全流程一日开办、一步办结;深化县乡税收征管体制改革，科学界定财政事权范围和支出责任，县财政保障能力不断提高。

重点突破推动改革成势见效

“我看中的是这里的营商环境、产业链条、基础配套和未来发展潜力。”谈及落地清丰县的初衷，珺尚集团董事长赵延军说。

发展出题目，改革做文章。清丰县在经济社会发展中，不管是遇到“难题”还是“新题”，都靠改革去“解答”。近年来，清丰县勇闯改革“深水区”，瞄准体制机制障碍，抓住经济社会发展关键领域，不断推出新政策、新举措，为高质量发展积蓄不竭动力。

如何激发市场活力?成立县相对集中行政许可权改革领导小组，抽调专业人员成立工作专班，“一枚印章管审批”改革深入推进;建设行政审批公安局专厅，设立“有诉即办”窗口，梳理发布135项“一件事”办事指南，深化政务服务跨区域通办，打通企业群众办事地域阻隔，46项政务服务事项实现“跨省通办”，800项政务服务事项“全省通办”;与8家银行签订了“信易贷”战略合作协议，授信6.5万余人次，授信金额10.6亿元，贷款金额5.3亿元。

如何优化产业结构?围绕产业链部署创新链，建成现代家居产业研究院、食用菌产业研究院、中国农大科技创新和人才培育基地3家;强力推进“三创”园区建设，培育申报莱檬生物等市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家，全县规上工业企业研发平台覆盖率达54.4%，研发活动覆盖率90%以上;强力实施科技创新型小微企业增量提质“春笋行动”，备案国家科技型中小企业43家，培育科创型小微企业17家，培育高新技术企业4家，金天丽科教设备等5家企业入选省级“专精特新”中小企业。

如何提升营商环境?坚持把优化营商环境作为县委、县政府“一号工程”，主动把握移动互联网发展趋势，创新开发“清丰县优化营商环境直通车”小程序，设置权责清单、公共服务、小事快办、维权投诉、曝光台等13个实用模块，全方位、多层次提供助企便民“菜单”，把助企便民服务通过云端送至群众身边;大力开展服务能力作风大比武活动，评选惠企利民优秀案例11个，及时曝光负面作风典型问题4个，党政纪处分相关干部9名，进一步汇聚营商服务正能量，形成揭丑亮短强震慑，推动清丰县优化营商环境工作持续创新出彩;出台《清丰县行政执法协同监督十条意见》，发布《清丰县轻微违法行为免罚清单》，开通“优化营商环境直通车”等3项改革工作入选全省营商环境建设典型案例。

以人为本共享改革发展成果

不断实现人民对美好生活的向往，是改革始终不渝的奋斗目标。清丰县始终坚持以人民为中心，推动改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

——农村集体产权制度改革扎实推进，全县所有行政村全部完成清产核资，集体经济收入5万元以上的村达327个;农业“以电折水”全省领先，荣获“全省农业水价综合改革试点县”;突出乡村振兴，对标高质量发展，突出做好农业产业、农村经济和民生实事等重点工作，相继获得全国粮食生产先进集体、全国农业产业强镇(韩村镇)、国家乡村振兴示范县等国字号荣誉。

——坚持和发展新时代“枫桥经验”，打造“12340”社会治理“清丰模式”，形成共建共治共享的社会治理新格局，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升，成功创建全省市域社会治理现代化试点县;完善“一府两院”联合化解行政争议纠纷机制，成立行政争议化解中心，严格落实负责人出庭应诉制度，2022年机关负责人出庭率达100%;深入推进司法体制综合配套改革，全面推行执行权运行机制改革，推行执行首次接待和一次性有效执行，全年共执结各类案件3390件，6项执行核心指标位居全省法院第一方阵。

——坚持把农村饮水安全提档升级作为推进脱贫攻坚、助力乡村振兴的重大举措，探索实施供水“四化”新路径，在全省率先实现丹江水全域通，保障群众饮水安全，走出了一条“生态受保护、群众享实惠、服务提质效”的高质量发展之路。创新性做法多次受到国家、省、市表扬，《濮阳市清丰县探索供水“四化”新路径保障农村饮水安全》入选国家发展和改革委员会2022年第37期改革内参。

——持续深化教育综合改革，加快推进义务教育优质均衡发展，不断提升高中教育质量，华师附中被评为“低进高出”质量提升的典型，大力推进规范民办义务教育、集团化办学等各项改革，认真落实“双减”工作要求，素质教育全面提升。

——加快推进健康清丰建设，健全重大疫情防控救治体制机制，深化县域医共体改革，坚持“五医联动”，加强医疗服务能力建设，推进乡镇卫生院达标提升，成功创建省级地方病防控规范化县。大力发展养老服务业，以居家社区机构相协调、养老服务机构为依托，逐渐形成了供给多元、开放融合、布局合理、城乡统筹、具有清丰特色的养老服务体系，全县现有县级特困供养机构1个，公办敬老院18处，社区老年人日间照料中心9个，农村幸福院503个，完成养老从业人员培训1000余人次，投资80万元建成智慧养老服务平台，入网老年人12万余人。

芳林新叶催陈叶，流水前波让后波。站在新的历史起点上，清丰县将进一步接力探索、接续奋进，沿着全面深化改革之路，向着更加美好的明天奋勇前进，奋力书写更加精彩的“改革答卷”。

在城乡之间诗意栖居——清丰县践行县域治理“三起来”系列综述之三

徜徉清丰大地，城与乡宛如一枝并蒂莲，花开两处各芬芳：城区内，高楼林立设施齐全，城市品质功能正加速升级;乡村里，村容村貌整洁美观，大道如砥四通八达，一个个幸福新村正蓄势崛起。

近年来，清丰县深入践行习近平总书记关于县域治理“三起来”重要指示精神，主动对接市主城区规划，创新改革举措，整合要素资源，补齐短板弱项，着力推动城乡空间、要素、产业、配套全面融合，加快推动濮清同城化发展，全力服务濮阳建设省际区域中心城市大局，一幅城乡融合发展的新图景铺展开来。

全面改善人居环境 以城带乡提品质

近年来，清丰县坚持把城乡贯通起来，大力加强城市建设和管理，全面改善人居环境，进一步提高中心城区的承载力，促进了基础设施和公共服务向农村延伸覆盖，推动乡村基础设施提档升级。

为加快城市更新步伐，清丰县持续完善城区路网、供气、供水、供暖、排水管网等基础设施。目前全县完成棚户区改造300万平方米，县城区绿化695万平方米，供暖能力达324万平方米;投资27.1亿元，谋划实施龙山涵洞等20个市政道路项目、和平街等15个停车场项目、棉纺厂家属院等3个片区改造项目，加快补齐公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施短板。

同时，围绕文旅文创融合发展，借鉴大唐不夜城、湖北黄梅袁夫稻田运营模式，谋划实施顿丘古城、田园综合体、万达文旅综合体等项目，全面提升城乡融合发展水平。

补齐基础设施短板 百姓富足乡村美

“游人看风景，俺在风景中。”作为国家级文明村，清丰县韩村镇西赵楼村被当地人亲切地称为“生态花园”。走进村里，一眼就能瞧见小桥流水的美景，欣赏野鸭嬉戏、锦鲤跳跃的风情;宽阔笔直的道路两旁，法国梧桐、大叶女贞等苗木与复古样式的路灯相映成趣;文化广场上，各种运动器材一溜排开，凉亭、长廊点缀其中;农家书屋内，各类书籍摆放整齐，前来读书看报的村民络绎不绝……

近年来，清丰县大力实施“丹江水润清丰”城乡供水一体化项目，在全省率先实现“一个水源覆盖城乡，一张水网集中供水，一个主体运营管理，一个标准服务群众”，丹江水达到村村通、户户用，被国务院大督察表彰，成功入选水利部典型案例;深化“气化清丰”工程，全县503个行政村实现天然气全覆盖;推进城乡公交全覆盖，打通群众出行“最后一公里”;实施农村人居环境整治“6+4”专项行动，全面推动农村“厕所革命”，推行城乡环卫一体化，打造市级以上“美丽乡村”127个，荣获“河南省农村人居环境整治先进县”，让群众共享更多城乡融合发展成果。

点滴浸润，跬步千里。随着持续发力农村基础设施改造提升，不断补齐农村人居环境短板，清丰县许许多多的“西赵楼村”变得更加美丽富足。

推动濮清同城化发展 勾画幸福新画卷

近年来，清丰县全面落实省委书记楼阳生莅濮调研“五统一”要求，重点实施产业发展、基础设施、公共服务等项目建设，加快与市主城区全方位、各领域对接融入。

工作机制更加健全——聚焦濮清同城化发展，明确各部门责任分工，统筹协调推进工作机制，召开周工作例会30余次，及时解决项目建设过程中存在的项目用地、手续办理等问题。

谋篇布局更加科学——编制濮清同城化总体发展规划，马庄桥镇国土空间规划已完成初步成果，马庄桥镇控制性详细规划实现全覆盖，启动《清丰县马庄桥镇总体城市设计》编制，推进与市城区在基础设施、产业发展、生态建设、公共服务、文化旅游等方面全方位、各领域、多角度的深度融入。

项目建设提速增效——坚持以重点项目建设为抓手，重点分类有序实施，逐步由“局部对接”向“全域联动”转变，全力推进基础设施、公共服务、产业发展等重点项目建设，金濮路南段、腾飞路桥已建成通车，马庄桥镇供暖、供电、雨污水管网等地下管线正在加快建设;加快推进马庄桥镇金魏旧寨村、孟旧寨村、张旧寨村和柳格镇杨菜园村等4个棚户区改造项目，张村1.7亿元专项债已下达;清丰国际家居博览园开工建设，会展中心即将开工建设，预计2023年举办家居博览会时投入使用。(韩振峰 通讯员李振涛 王世冰)