编者按：紧抓国家大幅增加地方政府专项债券规模的机遇，我省在全国率先建立专项债券项目谋划储备常态化、项目建设和资金支出月调度、使用管理督导核查等制度，全力做好政府专项债券发行、使用、管理工作。截至目前，累计争取专项债券资金突破8000亿元，债券发行进度连续四年全国领先。
大河网讯 省财政系统有效发挥债券资金稳投资、补短板、促发展作用，今年上半年已发行2086亿元新增专项债券，支持交通基础设施、重大战略项目等9个领域共计2152个项目。
扭住“强质量”关键环节，优化债券项目储备。坚持“资金跟着项目走”，强化项目引领，积极谋划储备项目，为债券发行管理打好基础。一是把好评审关口，全方位衡量优选项目。把好项目“收益关”，项目生命周期内收益必须能够覆盖专项债券本息规模;把好项目“风险关”，严格“三评一案”(即财务评价报告、法律意见书、信用评级报告、项目实施方案)评审，并在发行前5个工作日向全社会统一公开;把好产业“领域关”，聚焦国家重点支持的交通、能源、农林水利等9大领域发行债券;把好审批“手续关”，优先安排前期准备充分、具备施工条件的项目。二是完善评审制度，构建规范有序评审流程。建立公平公正公开的项目评审制度、指标明确体系严谨的评审打分制度、主动发现问题的重点项目评估论证和实地调研制度，切实加快项目评审速度，提升储备项目质量。三是强化数据支撑，打造精准科学评审标尺。构建开放规范的专家管理库、全流程覆盖的项目管理库、门类齐全的基础资料库，为市县谋划项目、做好项目储备提供有力支撑。截至目前，周口市、济源示范区、鹤壁市储备优质项目已达前两年平均发行额度的3倍以上。
落实“快发力”政策要求，高效募集债券资金。精准对接国家政策，提前谋划、主动出击，确保债券资金早发行、期限优、利率低。一是抢抓发行窗口，靠前发力争取政策红利。在全国率先实行新增债券分配与项目储备情况挂钩机制基础上，2020年又率先建立以月报月审为核心的常态化评审机制，2022年进一步优化调整为“各级随时报送、省级每周两审”。评审通过的项目纳入省级发行储备项目库，中央额度一下达即可安排发行，全力加快项目入库和债券发行速度。二是谋划期限结构，优化“久期”平滑兑付风险。探索本金分期偿还方式，开展偿债压力测试，充分评估各地区分年到期专项债券本息和可偿债财力情况，结合项目周期合理确定债券期限。2021年我省专项债券平均期限达10.4年，分年偿债规模更加均衡。三是强化市场竞争，有效降低融资利率。精心组建实力强、辐射广的承销团，引入竞争机制，提高发行效能。2021年我省专项债券年均利率3.35%，为近5年最低，仅此一项全省每年可节省利息约300亿元。2022年由同期国债利率基础上加计25基点(1基点等于0.01%)逐步降为加计10基点组织发行，进一步优化债务期限利率。
构建“明导向”管理体系，合理配置债务限额。加强专项债券资金绩效管理，指导市县用好专项债券资金，持续提高债券资金配置效率和使用效益。一是健全分配机制，发挥管理引导作用。制定《河南省新增地方政府债务限额分配管理办法》，建立新增限额“2+5”分配机制，以各地举债能力和融资需求为基础，与做实项目、项目绩效、隐性债务率、存量隐性债务化解成效、暂付款化解等因素挂钩，对项目谋划实、支出进度快的地区多分额度，体现鲜明的正向激励导向。二是鼓励配套融资，发挥债券撬动作用。会同河南银保监局、人行郑州中心支行等有关部门积极研究推进专项债券配套融资工作，利用金融机构市场化融资优势，通过银行项目贷款、专项债券用作项目资本金等形式，发挥专项债券带动作用，支持重大项目建设。郑州市、洛阳市等地区使用专项债券资金撬动市场化融资，为项目建设提供了资金保障。三是实行奖优罚劣，引导资金高效使用。在全国率先建立专项债券项目建设进度旬报制度，出台债券资金用途调整具体办法，积极开展项目穿透式监测，建立分片督促机制，实时掌握进度，及时调整债券资金，督促债券加快支出，确保资金高效使用。
坚持“守底线”工作理念，防范化解债务风险。全面把握各地财政承受度、项目收益平衡能力、风险管理有效性、举债可持续性，严防超出财力盲目举债。一是健全风险防控体系。把政府债务风险情况纳入高质量发展等政绩考核体系，与新增债券分配挂钩，加快健全完善覆盖全面、科学规范的政府债务管理制度体系。成功推动9个县区入选财政部建制县区隐性债务风险化解试点，数量居全国首位，争取到政府债务限额358亿元，有效缓解了困难地区政府债务风险。二是开展风险数据监控。搭建收入、支出、债务在线监测平台，整合政府债务、“三保”、财力等财政数据，融合发改、人行等部门数据，对政府债务风险实时分析研判，提前发现和处置风险问题。三是增强风险化解能力。在新增专项债券实行分年偿还基础上，研究建立新增专项债券提前归集机制，适度放宽再融资债券适用范围，合理确定“续、还、缓”比例，有效解决短期集中偿债压力。2022年，在省本级高校试行到期本金提前归集制度，涉及43个项目，债券资金36.3亿元。全省全年申请再融资债券发行规模上限1223.7亿元，比2021年增长73.8%，极大缓解了各级偿债压力。
