游客畅游在山水之间。 本报记者 聂冬晗 摄
□本报记者 翁韬
今年全国两会期间，带薪休假成为会场高频词，一度冲上热搜头条。这也从一个侧面反映出，广大群众对落实带薪休假制度的热切期盼。
作为促进消费稳定增长的一项举措，落实带薪休假制度出现在国家发改委发布的恢复和扩大消费的20条措施中，以及我省今年的政府工作报告里，这足见各级政府对于落实带薪休假的重视。
事实上，早在多年前，带薪休假就已写入劳动法，国务院也发布了《职工带薪年休假条例》(以下简称《条例》)，带薪休假是职工的法定权利之一。然而，这一制度的落实情况却不尽如人意，对于一些劳动者而言，享受带薪休假很多时候还是一个很难兑现的“纸上福利”。
那么，带薪休假为何难以落实?让“纸上福利”早日落地还有哪些难点亟待解决?日前，围绕这一话题，记者展开了调查。
想说休假不容易
王晓山(化名)是漯河市一家大型商业公司的职工，业余时间酷爱旅游、摄影的他有一个旅游短视频账号。但是，近两年，他的账号更新频率明显“跟不上趟了”，时断时续的。
“两年前，公司领导取消了老员工每年5天的带薪休假，想出去拍片子只能在法定假期跟着游客挤。”王晓山有些无奈地告诉记者，他和很多同事也跟公司领导反映了多次，但是公司领导回了他们一句，“干咱们商业服务行业的哪有年假这一说?”
与王晓山有类似遭遇的打工人不少，韩延昭是郑州一家公司的行政人事负责人，作为在公司工作10多年的老员工，带薪休假对他来说，是个十分陌生的词汇。
“办公室的工作时间基本随着老板的节奏，日常加班都是常有的事，最多给你调休一下，额外的带薪休假根本实现不了。”韩延昭说，据他了解，他身边的朋友也几乎没有享受过带薪休假的福利。
据了解，作为职工的一项基本权利，早在1995年开始施行的劳动法中就对带薪休假有明文规定。2008年1月施行的《职工带薪年休假条例》中也明确，职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，并规定了具体的休假天数。
然而，这个假，真的休够了吗?据2020年人社部对60个城市人力资源和社会保障基本情况的调查数据显示，所在单位实行带薪年休假制度(不含可放寒暑假的单位)且具备休假条件(工作满1年)的职工中，能够享受带薪年休假的人数比例为60%左右。也就是说，有接近一半的人没有享受到带薪休假。
记者在省内各地随机对几十名受访者做了问卷调查，没有享受过带薪休假的将近一半，其中，执行带薪休假制度较好的主要是党政机关、事业单位、大型国企及外资企业，而一些民营企业和中小微企业带薪休假的执行情况相对较差。
而且，据了解，一些执行带薪休假的单位执行也并不彻底，甚至巧立名目，玩起了“套路”：克扣休假、过期清零、不休不补偿的现象都不同程度存在。
“我是在职17年的老员工，按照《条例》规定，已满10年不满20年的，年休假10天。但是，公司的人事部门都是按照5天执行。”省会一企业员工透露，“除了克扣年假之外，公司还规定年假必须当年休完，否则过期也没有任何的补偿。”
休假难背后苦衷多
“车间里都是一个萝卜一个坑，生产进度在那里卡死了，你走了，你的活儿谁来完成呢?”说起带薪休假，登封一家小加工企业主刘朋(化名)面露难色。
他告诉记者，厂子规模不大，生产任务都是根据订单排的，由于这两年企业经营困难，也没有多余的预算增加人手，基本是定人定岗，有人休假的话，很难“转开圈”。
采访中，有企业界人士分析，部分中小企业为了在激烈的市场竞争中生存下来，可能会牺牲员工的休假权益以降低运营成本。或存在错误的管理观念，认为员工休长假会影响工作效率。这在客观上都导致不少中小微企业主执行带薪休假的动力不足。
此外，近年来，就业市场的严峻形势，也让部分员工可能因为担心影响职业发展、收入或者工作稳定性等问题，不敢主张自己的休假权利，不得已放弃自己的休假权利。
河南泽槿律师事务所主任付建律师认为，目前，法律法规对拒不执行带薪休假的单位缺少相应的惩罚措施，也会导致部分企业怀有侥幸心理，不严格落实带薪休假制度。
政策落地需要多方合力
与大多数在员工休假问题上刻意回避的企业主不同，郑州第七天传媒有限公司的负责人李欢有着不同的思路和考量。
“我们虽然是一家小微企业，但从10年前我们就开始了带薪休假的尝试。”李欢告诉记者，暑期是传统广告行业的淡季，也是公司年轻人带孩子扎堆出行的季节。在提前安排好工作的前提下，公司会给需要出行的员工10天的带薪假期，这样员工会有充足的时间去稍微远点的地方。
“公司现在的主力都是90后、00后的年轻人，对休闲度假生活有更高的需求。其实，通过我们这些年的实践看，带薪休假对于提高员工的凝聚力和企业认同感都很有帮助，大大增强了团队的稳定性和创造力，会形成一个多赢的局面。”李欢说，同时，与集中放假相比，分散带薪休假还能带来更好的旅游体验。
近年来，每每提到落实带薪休假制度总能引来一片叫好，但在具体推动带薪休假制度的落实时总是步履艰难，企业有难处，员工有痛处，落地很难。
针对员工合法权益的保障难题，付建律师建议，首先，应当加强宣传力度，对企业和员工进行劳动法等相关法律法规的普及和宣传，提高企业和员工的法律意识。其次，相关劳动监察部门要加大主动监督和追责力度，严格按照法律规定对单位是否构成违规进行分析，并就违规行为进行处罚。最后，应将带薪休假制度纳入法治运行轨道，通过法律法规或条例的形式切实将职工带薪休假的合法权益纳入法治监督之下。多方主体共同保障员工的合法权益，敢于对侵犯员工合法权益的行为说不。
采访中，有业内人士告诉记者，对于企事业单位负责人来说，要转变观念，通过落实员工带薪休假制度，员工干劲会更足，对企业的满意度和忠诚度持续提升，员工和企业之间会实现双向奔赴，这无疑对企业的长远发展是十分有利的。
同时，该人士也表示，针对现在企业的经营环境，还应考虑到企业执行带薪休假制度带来的用工成本增加等现实情况，建议对企业予以一定的政策支持与实质奖励，这样既减轻企业的用工成本，同时也提高企业落实相关政策的积极性与主动性。
